Planos de Incêndio Comunitários: Escola de Campo

No dia 11 de abril de 2024, a Smart Forests e a Fundación Mar Adentro realizaram uma jornada de apresentações e trabalho colaborativo na Universidad de la Frontera (UFRO). Os objectivos da jornada foram discutir e propor conjuntamente práticas e orientações para o desenvolvimento de um plano comunitário de prevenção de incêndios na bacia de Palguín, na região de La Araucanía. Isto foi feito através de uma atividade colaborativa e participativa entre diferentes actores relacionados com os riscos de desastres, planeamento territorial , prevenção de incêndios, gestão de parques e reservas naturais, e entidades públicas. Estes puderam partilhar os seus conhecimentos e experiências sobre as práticas actuais, as redes existentes e as tecnologias utilizadas no âmbito da prevenção de incêndios florestais , bem como refletir sobre os pontos fortes existentes e os desafios futuros .

Durante o dia, surgiram várias ideias sobre a conceção de planos de prevenção de incêndios, destacando a necessidade de colaboração interdisciplinar para promover uma melhor prevenção. Os participantes na reunião propuseram que estes planos considerassem a comunidade como um ator relevante e que fossem liderados pelas próprias comunidades. Sublinharam também a necessidade de uma mudança cultural e a importância da educação ambiental desde a infância para consciencializar, sensibilizar e preparar as partes interessadas para esta questão.

Em termos técnicos e regulamentares, sugeriram a criação e homologação de instrumentos de planeamento territorial em áreas rurais e uma legislação mais abrangente sobre incêndios e uso do fogo. Comentaram ainda a importância de valorizar a prevenção para a afetação de recursos humanos e económicos suficientes.

No que diz respeito às tecnologias, concluíram que garantir o acesso à utilização de tecnologias, adaptar a sua implementação de acordo com o contexto territorial e social, bem como promover a literacia digital, permitiria uma melhoria na conceção e implementação dos planos de prevenção de incêndios.

As partes interessadas presentes na reunião representavam uma gama diversificada de disciplinas que contribuem para a deteção , gestão, controlo e prevenção de incêndios. Profissionais do fogo, organizadores comunitários, profissionais da cultura e pesquisadores estiveram presentes no evento. Entre as instituições participantes, destacam-se a Corporação Nacional Florestal (CONAF), que contou com a presença de representantes do Departamento de Gestão Comunitária e Ordenamento Territorial, do Centro de Operações Boldo 1 (Temuco), da Reserva da Biosfera das Araucárias e do Parque Nacional Villarrica; dos municípios de Nacimiento e Pucón, da Direção de Gestão de Riscos de Desastres, e da Secretaria Ministerial Regional (SEREMI) da Região da Araucanía. Participaram também a Corporação Altos de Cantillana e algumas organizações especificamente dedicadas à prevenção de incêndios, como a Fundação Arca Sul e a Rede Comunitária de Prevenção.

Em primeiro lugar, Jennifer Gabrys, directora do projeto Smart Forest e investigadora do Departamento de Sociologia da Universidade de Cambridge, fez uma apresentação sobre as mudanças nas práticas, redes e tecnologias de prevenção de incêndios. De seguida, Paola Mendez apresentou as ferramentas comunitárias de prevenção de incêndios aplicadas pela Fundação Arca Sul. Fernanda Romero, também partilhou as lições aprendidas e a coordenação local experimentada na emergência, dado o último incêndio na Reserva Natural Altos de Cantillana. Finalmente, Ignacio Gutiérrez e Sebastián Riffo, da Unidade de Artes e Desastres do Centro de Investigação para a Gestão Integrada do Risco de Desastres (CIGIDEN), apresentaram "Artes do Desastre: Incêndios no Chile ".

Após as breves apresentações, a dinâmica do encontro consistiu em trabalhar em grupos para identificar as práticas, redes e tecnologias existentes contra os incêndios, e elaborar propostas. O primeiro grupo de palestras analisou o estado atual dos planos comunitários de prevenção de incêndios florestais na Araucanía andina a partir de uma perspetiva disciplinar. Para isso, os grupos foram divididos em profissionais da investigação, profissionais do sector público e gestores territoriais. O segundo segmento consistiu em grupos aleatórios que propuseram futuras práticas, redes e tecnologias de prevenção de incêndios que poderiam tirar proveito dos últimos desenvolvimentos.

Conseguimos identificar 76 práticas de prevenção distribuídas por vários temas. Destas, 19 estão relacionadas com a Governação nas suas várias dimensões, 17 com a Educação Ambiental, 15 com a Gestão do Fogo, 13 com o Ordenamento do Território , 7 com a Construção de Infra-estruturas de Prevenção, 4 com o Conhecimento Local e 1 com a Recuperação Pós-Incêndio. As mais mencionadas pelos participantes estão relacionadas com o papel e a importância das comunidades na prevenção, a ligação entre actores para uma reação coordenada, a formação e educação ambiental e a implementação de corta-fogos, limpezas e podas.

Com isto, entendemos que, para melhorar os planos de prevenção, é essencial que as comunidades sejam devidamente informadas e apoiadas por actores públicos e privados. Isto permitir-lhes-ia desenvolver práticas desde o nível individual até ao nível territorial. Além disso, para o conseguir, é necessário que os actores públicos e privados atribuam mais recursos, tanto humanos como financeiros, às medidas de prevenção, à investigação e à educação neste domínio.

Práticas de governação local

Durante o debate sobre as práticas de prevenção actuais, surgiram várias práticas relacionadas com a governação local, que reconhecem as comunidades e os municípios como intervenientes relevantes e responsáveis na prevenção. A governação refere-se à interação e envolvimento de diversos intervenientes nos processos de tomada de decisão, implementação e avaliação de questões de interesse público. Inclui instituições formais e informais, como as organizações de cidadãos, e depende da participação , da responsabilização e da colaboração entre os diferentes actores.

Neste contexto, os participantes no encontro destacaram a participação e a organização da comunidade, o desenvolvimento de capacidades de prevenção nas comunidades, o reforço da liderança local e as actividades de deteção de incêndios. Além disso, mencionaram práticas actuais que visam o desenvolvimento local e o reforço do cuidado do território através de incentivos.

Para além disso, referiram a existência de parcerias entre instituições públicas e privadas e o apoio técnico aos municípios. As práticas que abordam o problema da prevenção numa perspetiva mais ampla e geral podem ser uma forma de governação em maior escala.

No entanto, estas práticas precisam de ser melhoradas, tal como mencionado na discussão sobre um plano comunitário eficaz, uma vez que podem ser insuficientes na sua conceção e implementação. Reconhecemos a necessidade de conceber e implementar planos de prevenção liderados e propostos pelas próprias comunidades, que, por sua vez, estão ligadas a uma rede de instituições que facilitam a formação e os workshops de prevenção participativa e disponibilizam recursos financeiros para o efeito. Os planos devem incluir um processo de comunicação , planeamento, resposta a emergências e recuperação pós-evento que ligue todos os intervenientes.

A criação de comités de prevenção com uma abordagem territorial, o reforço das identidades e dos laços afectivos no território, a comunicação eficaz e a reação coordenada entre os actores da rede, bem como a criação de estruturas de prevenção e a atribuição de recursos de acordo com as necessidades das comunidades foram importantes. Além disso, pelo menos uma vez por semestre, o plano de emergência deve ser aplicado com toda a comunidade, incluindo escolas, vizinhos e outros actores-chave, como uma medida consistente para melhorar a capacidade de resposta aos incêndios.

Além disso, a promoção da aquisição de conhecimentos comunitários para o desenvolvimento de práticas a nível local permitiria também melhorar estes planos. Isto reafirma o papel das comunidades preparadas e a importância da gestão da informação para uma prevenção eficaz.

Práticas de conhecimento local

Estreitamente relacionadas com as práticas de prevenção ligadas à governação local estão as práticas associadas ao conhecimento local. Estas são relevantes para a prevenção na medida em que se baseiam no conhecimento acumulado pelas próprias comunidades em cada território e permitem a recolha de informação valiosa sobre as dinâmicas do território, contribuindo para o planeamento territorial e para a identificação de riscos. Algumas das práticas que identificámos são a recolha de histórias de território, o registo de práticas ancestrais e locais, o conhecimento do território e a criação de espaços de troca de saberes locais. Estas práticas proporcionam um maior contexto para a prevenção e promovem medidas eficazes para cada território, com base nas suas características e necessidades, e apoiam o envolvimento das comunidades na prevenção de incêndios.

O conhecimento local não só oferece informação sobre a dinâmica do território, como também fornece pistas sobre acontecimentos passados, como incêndios antigos, e sobre a forma como o fogo interagiu com o ambiente. Neste sentido, fomentar o intercâmbio e a visibilidade do conhecimento, bem como trabalhar a relação e a convivência com as múltiplas dimensões do fogo, com base nesse conhecimento e numa perspetiva de memória biocultural, é uma prática a desenvolver e a promover.

Práticas de educação e formação em matéria de prevenção

Por outro lado, foi possível demonstrar que a educação ambiental está relacionada com as actividades de prevenção, uma vez que contribui para sensibilizar a sociedade e promover a compreensão das causas e consequências dos incêndios florestais. A educação ambiental, especificamente, tem como objetivo ensinar conhecimentos sobre cuidados ambientais aos cidadãos, a fim de mudar comportamentos e gerar compromisso e consciência sobre os problemas ambientais.

Neste sentido, os participantes do encontro aludiram à educação ambiental como uma prática atual de prevenção, mencionando temas como as alterações climáticas , a resiliência e a biodiversidade , a educação à escala da paisagem , bem como o lema "conhecer para cuidar". Para além disso, apontaram a certificação ambiental das escolas através do Sistema Nacional de Certificação Ambiental dos Estabelecimentos de Ensino (SNCAE) como parte destas. O SNCAE procura incorporar e abordar a proteção e o compromisso ambiental no currículo e na comunidade educativa.

Por outro lado, abordaram a educação numa perspetiva de formação em actividades de prevenção, apontando a formação comunitária e profissional em prevenção e a formação para identificar áreas de risco como práticas actuais. Estas formações reflectem, juntamente com as práticas de governação local, o papel da comunidade tanto para se educar como para implementar medidas de prevenção do individual para o coletivo, bem como o papel dos actores que gerem o conhecimento e as ferramentas de prevenção para criar instâncias de formação.

A certa altura do dia, a título de comparação, os intervenientes partilharam os seus pontos de vista sobre a cultura do Chile em relação aos sismos. Nestes casos, a nível nacional, estabelecemos medidas muito claras relativamente à construção de edifícios para mitigar os riscos e como reagir a estes eventos. No entanto, este nível de preparação e sensibilização preventiva não é tão acentuado para os incêndios florestais, o que apoia práticas relacionadas com a educação desde tenra idade e exercícios regulares.

Devido à importância de aprender sobre os processos que criam uma prevenção adequada e as causas e consequências dos incêndios florestais, os participantes discutiram o desafio de incorporar uma educação mais holística no planeamento da prevenção. Mencionaram que a educação para a prevenção deve ser definida de acordo com o contexto de cada área, e deve incluir conteúdos sociais, culturais, ecológicos e geográficos, bem como a ecologia do fogo. Para tal, propuseram a realização de workshops nas escolas e a ciência comunitária como instâncias educativas que, ao mesmo tempo, conciliam a necessidade de partilhar conhecimentos desde a infância. Estas propostas estão também indiretamente relacionadas com a necessidade urgente de financiamento por parte dos actores públicos e privados integrados na rede de prevenção.

Práticas de gestão do fogo e utilização do fogo

As práticas de gestão do fogo são práticas culturais e físicas fundamentais para reduzir o risco de incêndio em termos de propagação e ocorrência, uma vez que se baseiam no tratamento do combustível e na gestão da paisagem. Entre as mais utilizadas, segundo os participantes da Região da Araucanía, está a implementação de corta-fogos. Também mencionaram o fogo controlado, a silvicultura preventiva e a poda de árvores . Estas práticas referem-se tanto à responsabilidade individual como colectiva, envolvendo actores específicos em áreas rurais e urbanas. Além disso, os participantes destacaram a importância da gestão florestal pelo CONAF e por instituições privadas na gestão da paisagem, pois têm um impacto direto no estado das florestas e plantações.

Ao discutirem as práticas a desenvolver para melhorar a prevenção, sublinharam também a necessidade de mais formação dos actores locais sobre a redução do combustível com recurso ao fogo e a implementação atempada dessas práticas, bem como de legislação mais abrangente e completa em termos de regulamentação do fogo, incentivando alternativas ao fogo e restringindo as queimadas.

Práticas de ordenamento do território

Outro dos eixos principais resultantes da discussão sobre as práticas actuais de prevenção foi o planeamento territorial, entendido como um processo de gestão que procura desenvolver áreas urbanas e rurais, incorporando aspectos físicos, sociais e económicos do território. A inclusão de uma abordagem de prevenção no planeamento territorial permite e apoia o desenvolvimento de medidas a nível territorial e organizacional para reduzir os riscos de catástrofe e, neste caso, os riscos de incêndio.

A identificação e o estudo das zonas de interface urbano-rural estiveram entre as práticas de prevenção mais relevantes no debate, uma vez que estas áreas são uma mistura de habitat de incêndios florestais e população, aumentando o perigo e os danos, como a perda de habitações, edifícios e vidas, o que sublinha a prioridade do planeamento territorial.

Referiram ainda as práticas de identificação de massas de água para otimizar o combate a incêndios, a cartografia de risco de incêndio considerando todas as suas componentes, desde os perigos à vulnerabilidade e exposição, o reconhecimento de locais de resíduos em áreas urbanas, o cadastro de actividades produtivas de risco e o planeamento centrado no uso do solo e nas áreas-chave tanto de urbanização como de ruralidade para a ocorrência de incêndios.

Também mencionaram a proteção de infra-estruturas críticas, a conceção de protocolos de reação, a classificação da gravidade do fogo e as medidas de recuperação pós-incêndio. Embora estas práticas não correspondam diretamente a práticas de ordenamento do território, dependem dos instrumentos associados (IPT) para serem desenvolvidas.

Um dos desafios que se tornou evidente foi a inexistência de instrumentos de planeamento territorial nas zonas rurais, dificultando a aplicabilidade de medidas com enfoque na prevenção ao nível territorial e paisagístico. Outras necessidades semelhantes surgiram, como a conceção de um planeamento territorial que considere e trabalhe em conjunto com as comunidades locais, a criação de instrumentos de planeamento territorial a diferentes escalas como nacional, bacias e micro-bacias, a homologação destes instrumentos e uma maior interligação entre prevenção e planeamento.

Práticas de construção e proteção de habitações e edifícios

Por outro lado, observamos algumas práticas actuais de prevenção que visam a conceção, construção e proteção de bens como habitações, edifícios e infra-estruturas rodoviárias. Este tipo de práticas responde diretamente à capacidade de reação dos responsáveis pelo combate aos incêndios e ao abrandamento e redução dos danos causados pelos incêndios. Algumas das práticas mencionadas pelos participantes são a aplicação de um protocolo habitacional que visa a responsabilidade individual e colectiva na habitação, a proteção dos edifícios com materiais ignífugos, a melhoria da acessibilidade através da reparação de estradas, vias públicas e privadas, e a construção de estruturas preventivas.

Rede de prevenção de incêndios

Quanto aos atores envolvidos na atual rede de prevenção, o coletivo pôde reconhecer diversos atores, como as comunidades e suas formas de organização, instituições públicas e privadas, como SENAPRED, prefeituras, CONAF, Rede Comunitária de Prevenção, centros de pesquisa, fundações e empresas.

Especificamente, os intervenientes identificaram os conselhos de bairro, os comités rurais de água potável e diferentes formas de organização comunitária. A Corporação Nacional Florestal (CONAF), o Serviço Nacional de Prevenção e Resposta a Desastres do Ministério do Interior e da Segurança Pública (SENAPRED) e os municípios como intervenientes do sector público. Eles também mencionaram o Corpo de Bombeiros, o Gabinete Nacional de Emergência do Ministério do Interior (ONEMI), o Ministério da Educação, o Oficial Comunitário de Gestão de Riscos e Desastres, o Departamento de Educação Municipal de Temuco (DAEM), os Gabinetes do Presidente da Câmara e a Direção de Estradas.

Também mencionaram vários centros de investigação, como o Centro de Estudos Interculturais e Indígenas (CIIR), o Centro de Desenvolvimento Local da UC (CEDEL), o Centro de Laboratório de Planeamento Territorial (LPT-UC Temuco) e universidades em geral. Também instituições privadas sem fins lucrativos, como a FMA, a Rede Comunitária de Prevenção contra Incêndios e outras organizações que desenvolvem programas de investigação, educação e participação comunitária. Finalmente, observámos instituições privadas com fins lucrativos, referentes a empresas relacionadas com a gestão florestal, linhas eléctricas e plantações de árvores urbanas, bem como com a prevenção.

Um dos pontos importantes salientados pelos participantes na reunião foi a importância dos estabelecimentos de ensino como partes interessadas que devem ser envolvidas na rede de prevenção. O objetivo é promover a prevenção desde uma fase inicial, a fim de abordar o problema de uma perspetiva mais holística e promover uma mudança cultural.

Para além de mencionar os actores, também identificámos as acções que geram e promovem a atual rede de prevenção de incêndios. Por exemplo, a ligação entre organizações públicas, privadas e de bairro, bem como a colaboração entre redes de emergência e organizações sociais e ambientais. Os participantes mencionaram a existência da atribuição de recursos para a prevenção, a relevância dos gestores territoriais e o trabalho com municípios e escolas com certificação ambiental (SCAM e SNCAE) como acções que mantêm as ligações entre os actores.

No que diz respeito ao reforço da rede no futuro, sublinharam a importância de conceber planos com uma abordagem multissectorial e equidade territorial, que tenham em conta a comunidade local desde a construção até à implementação. Estes planos devem envolver todos os actores relevantes na prevenção, incluindo as organizações presentes nos territórios, e articular a colaboração e as ligações entre eles.

Referiram especificamente a criação de grupos de trabalho que considerem a representação das comunidades locais e das organizações sociais, a redução das lacunas linguísticas através da utilização de uma linguagem menos complexa, a melhoria da ligação entre os actores da rede e os da área de investigação para comunicar os progressos, a criação de campanhas de divulgação a longo prazo, o envolvimento da rede de escolas certificadas em prevenção, a formação em prevenção, a homologação da informação e o aumento do financiamento e dos recursos.

Tecnologias utilizadas na prevenção, monitorização, deteção e gestão de incêndios

Em termos de tecnologias, identificámos várias categorias que desempenham papéis fundamentais na prevenção e gestão de incêndios. Por um lado, existem tecnologias de monitorização, como câmaras, drones , robôs, sensores térmicos e instrumentos de estações meteorológicas e, por outro, tecnologias de deteção remota , como imagens de satélite . Existem também tecnologias de geo-referenciação, como os Sistemas de Informação Geográfica ( SIG ) e o GPS, e ferramentas de simulação de incêndios e de modelação de riscos. No domínio da comunicação, os participantes destacaram aplicações como o WhatsApp, rádios, redes sociais e sítios Web de instituições que mantêm um registo dos incêndios.

Um exemplo notável no âmbito das tecnologias de comunicação é o Rawli, uma ferramenta integrada na aplicação WhatsApp que é capaz de identificar padrões de texto relacionados com incêndios e queimaduras, codificá-los e gerar respostas automáticas para consultar o utilizador caso este pretenda comunicar uma situação a entidades como os Carabineros, a CONAF, os bombeiros, as empresas ou os municípios. Esta ferramenta facilita a ligação da comunidade com outros actores responsáveis pela gestão de incêndios de uma forma rápida e eficiente.

No caso do setor público, o sistema de deteção de incêndios da CONAF envolve parcerias entre os setores público e privado para acesso a tecnologias de monitoramento, deteção e supressão de incêndios. Essas tecnologias são complementadas pelo uso de imagens de satélite e sistemas de informação geográfica para a obtenção de mapas de risco como insumos para a prevenção e monitoramento. Paralelamente, dispõem de um website onde comunicam a situação atual dos incêndios, utilizando informação do Sistema de Informação Digital de Controlo de Operações - SIDCO CONAF.

No entanto, na reunião discutiu-se a existência de várias necessidades relativamente à utilização de tecnologias no contexto das zonas andinas. Por exemplo, garantir o acesso transversal e localizado à informação recolhida através do uso das tecnologias, fornecer formação sobre o seu uso à comunidade e adaptar a sua implementação de acordo com o contexto territorial. Neste sentido, em algumas zonas rurais existem dificuldades no acesso e na utilização das tecnologias digitais . Para tal, alguns participantes sugeriram a melhoria das antenas de comunicação em zonas isoladas, o aumento da literacia digital e a melhoria das redes de comunicação. Além disso, referiram que a iluminação em terrenos montanhosos e a utilização dos meios de comunicação social nas zonas rurais são necessidades ainda mais urgentes no contexto das zonas andinas.

Próximas etapas da prevenção

Então, quais são os próximos passos que devemos dar para desenvolver um plano comunitário de prevenção de incêndios? Através deste encontro foi possível reunir as várias disciplinas e áreas que convergem no planeamento integrado de prevenção e gestão de incêndios, o que nos permitiu identificar que a prevenção deve ser vista como uma intersecção de medidas e intervenientes.

Neste sentido, é necessária a vontade de todos os intervenientes de trabalhar em conjunto para formular e manter uma rede de prevenção multidisciplinar e abrangente, bem como a vontade de gerir individual e coletivamente as responsabilidades de cada um.

Precisamos também de uma educação ambiental transversal que comece numa idade precoce e seja apoiada pelo sistema educativo. Isto deverá permitir consciencializar e sensibilizar as pessoas para o problema e gerar a mudança cultural necessária para evitar a ocorrência de incêndios. Parte disto está também relacionado com a necessidade de criar oportunidades para a divulgação de informação sobre as causas e consequências dos incêndios, os problemas da prevenção e a necessidade de posicionar o valor da prevenção.

Neste contexto, é essencial aumentar a afetação de recursos humanos e financeiros à prevenção por parte das instituições e agentes públicos e privados. Isto é necessário para implementar os planos de prevenção e as medidas neles propostas.

Destacámos ainda a necessidade de conceber os planos tendo em conta a comunidade, com práticas de equidade territorial, governança a nível local, horizontalidade e multissectorialidade, e valorizando o conhecimento local e ancestral sobre o território e o fogo.

Por outro lado, a nível nacional, é necessário alargar a legislação sobre incêndios. A criação de um novo quadro institucional, políticas públicas concretas, maior regulamentação do uso do fogo e políticas para reduzir as lacunas nas zonas de alta montanha são algumas das necessidades identificadas no encontro.

Por conseguinte, é essencial melhorar os instrumentos de planeamento territorial, a fim de desenvolver planos de prevenção adequados aos territórios. Para tal, é necessário um ordenamento do território regulamentado e a formulação e normalização tanto dos critérios como dos instrumentos de ordenamento do território.

Por último, foi sublinhada a necessidade de facilitar o acesso às tecnologias relacionadas com a prevenção, de assegurar a literacia digital e de adaptar a utilização destas tecnologias em função de cada território.